В ожидании второй волны мобилизации

Вчера был ровно год с момента, как президент Владимир Путин объявил «частичную мобилизацию». Её активная фаза длилась примерно месяц, но президентский указ так и не был отменён – якобы для сохранения соцгарантий мобилизованных. Фактически это означает, что набор в войска может быть возобновлён в любой момент. Причём за этот год власти приняли ряд законов, ужесточающих ответственность за неявку в военкомат – вплоть до поражения в гражданских правах. К годовщине указа «Улица» проконсультировалась с профильными юристами и подготовила текст-инструкцию для всех, кого даже теоретически может затронуть мобилизация. Мы учли все изменения в законодательстве и судебную практику, сложившуюся за год. Рассказываем, что можно сделать уже сейчас, не дожидаясь второй волны – и как действовать в случае возобновления активной мобилизации.

Глава 1. Мобилизации пока нет: что можно сделать заранее?

О формите доверенность. Обязательно оформите у нотариуса доверенность (шаблон) на родственника или близкого человека, которого точно не призовут. В доверенности нужно указывать «с правом передоверия полномочий». Тогда родственник сможет сходить вместо вас в военкомат, а юрист или адвокат, которому передоверили полномочия, – в суд. Имейте в виду, что при оспаривании призыва на службу (или действий и решений должностных лиц и госорганов) в суд может обратиться лишь юрист с высшим юридическим образованием или адвокат. Это требование закона (КАС РФ, глава 22).

Отправляйте документы ценными письмами. Если подача документов (например, заявление на снятие с воинского учёта) не предусматривает обязательного очного присутствия, отправляйте их ценным письмом – с описью вложения и уведомлением о вручении.

Почему именно так? Во-первых, это поможет вам зафиксировать факт отправки. Во-вторых, почта при отправке фиксирует, что ценное письмо отправили именно вы (напомним, с 1 сентября она должна удостовериться в личности отправителя). Наконец, польза «ценного письма» – в описи, где вы можете указать перечень направляемых документов. Сотрудник почты проверяет содержимое отправления и заверяет опись своей подписью. Один экземпляр останется у вас, что может помочь при обращении в суд или государственные органы. То есть военный комиссар не сможет сказать, что в конверте были чистые листы А4, поскольку в описи указано иное.

Заранее оформляйте отсрочку. На отсрочку при мобилизации имеют право несколько обширных категорий военнообязанных:

1. Человек с бронью организации (освобождается от службы). Получить бронь для своих сотрудников могут не все работодатели, а только те, чью работу государство признаёт критически важной. Перечень таких предприятий утверждают совместно Межведомственная комиссия по бронированию граждан РФ, пребывающих в запасе, и федеральные органы госвласти.

В публичном доступе списка «забронированных» организаций нет, у него статус «Для служебного пользования». А те документы, о которых известно, сформулированы обтекаемо, без перечня конкретных компаний. Поэтому сложно сказать, какие организации точно имеют право на бронирование сотрудников. Но любая компания может узнать, есть ли у неё такое право.

Для этого нужно обратиться в районную комиссию по вопросам бронирования граждан в запасе – такие комиссии должны быть при каждом военкомате. Но сделать это может только представитель руководства организации, а не обычный сотрудник (поскольку него нет права инициировать процедуру бронирования). Поэтому проконсультируйтесь в отделе кадров или непосредственно у работодателя, есть ли у вашей организации возможность бронирования – и что сделано в этом направлении. Обратите внимание: если работодатель неправильно оформил «бронь» (не подал списки на сотрудников, подал их поздно или по не той форме), суд признает мобилизацию законной.

2. Сотрудники IT-компаний и предприятий ОПК. У них нет брони, а отсрочка предоставляется им приказом Минобороны. При этом форма на Госуслугах для предоставления отсрочки IT-специалистам сейчас закрыта, поэтому заранее её оформить не получится.

3. Человек, признанный временно негодным по здоровью. Проверьте, нет ли у вас заболеваний, с которыми можно получить категории годности Г и Д. Категория годности определяется в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (в частности, Расписанием болезней).

Медицинское освидетельствование в случае призыва по мобилизации проводится в случае, когда гражданин предъявляет жалобы на состояние здоровья. Во всех иных случаях в военкомате проводится лишь медицинский осмотр врачом (терапевтом).

4. Человек, занятый постоянным уходом за ближайшим родственником. Отсрочку получают люди, занятые уходом за больными близкими родственниками, – но только при условии, что больше ухаживать за ними некому. При этом родственник должен быть инвалидом первой группы – либо специальное учреждение должно дать официальную справку, что человеку необходим ваш уход. Если вы видите здесь перспективы, то подготовьте заключение медико-социальной экспертизы (выдают в бюро МСЭ) и документы о составе семьи. Собеседники «Улицы» предупреждают: получение справки из бюро МСЭ займёт минимум месяц.

5. Опекун или попечитель несовершеннолетнего брата или сестры. И снова – при условии, что о них больше некому позаботиться. Поэтому вам нужно будет предоставить в военкомат соответствующее решение органа опеки по месту жительства. На Госуслугах есть инструкция, как оформить опеку.

6. Отец-одиночка с детьми до 16 лет. Законодательство считает «воспитанием без матери» один из трёх вариантов: либо её нет в живых, либо она лишена родительских прав, либо после развода суд определил, что ребенок живёт с отцом. Все эти варианты абсолютно равноправны по отношению друг к другу – но бывает, что в отсрочке отказывают тем мужчинам, которые по суду отстояли своё право жить с детьми после развода. Отказ в отсрочке в данном случае можно и нужно оспаривать. Однако коалиция «Призыв к совести» предупреждает, что вариант со срочным разводом и последующим оформлением опекунства может не сработать.

Есть ещё несколько категорий, имеющих право на отсрочку:

• супруг женщины со сроком беременности не менее 22 недель (при условии наличия на иждивении троих детей до 16 лет);

• человек, у матери которого есть ещё минимум четыре ребёнка в возрасте до восьми лет, причём она воспитывает их без мужа;

• очный или очно-заочный студент, получающий такое образование впервые;

• работник организации оборонно-промышленного комплекса;

• Члены Совфеда и депутаты Госдумы.

Документы, подтверждающие ваше право на отсрочку, следует подготовить заранее, советуют юристы. Но сразу направлять их в военкомат не стоит – чтобы не привлекать лишнего внимания. А вот если вы получите повестку – отправьте их ценным письмом в военкомат, в котором вы состоите на учёте.

Заранее оформите загранпаспорт. Если у вас нет загранпаспорта, постарайтесь его оформить: это можно сделать без военного билета. Если вы младше 30 лет и не пребываете в запасе, оформляйте загранпаспорт не в период осеннего или весеннего призыва, говорят собеседники «Улицы».

По возможности снимитесь с воинского учёта. Это нужно сделать, если вы не живёте в России минимум полгода – или готовитесь уехать из страны на длительный срок. Цель снятия с воинского учёта для запасников, которых могут мобилизовать, – отвести от себя внимание военкомата. Если вы постоянно проживаете в другом государстве и сняты с воинского учёта, вам не пришлют повестку и не привлекут к ответственности за неявку по ней.

Если вы хотите заранее уведомить государство об отъезде, сообщить об этом можно без личной явки в военкомат (шаблон заявления). Снять с воинского учёта может ваш представитель по доверенности – с вашим военным билетом и доказательствами вашего выезда из страны (ВНЖ, рабочий контракт и т. д.). Из-за рубежа можно сняться с воинского учёта дистанционно, через Госуслуги: вот пошаговая инструкция от проекта «Идите лесом». После снятия с учёта военный билет могут оставить гражданину или забрать – это зависит от конкретного военкомата.

Определите свой разряд запаса. Разряд записан в военном билете на странице 11. Первый, второй, третий разряды – это то, в какую очередь вас могут призвать в случае мобилизации. Инструкция о том, как читать военный билет, здесь. Затем открываете Закон о воинской службе и ищете себя в табличке. В первую очередь по закону должны призвать мужчин из числа рядовых, сержантов, прапорщиков и мичманов до 35 лет, а также офицеров до 50–65 лет. Призыву во вторую очередь будут подлежать рядовые старше 35 лет, офицеры старше 50–65 лет и те, кто был освобождён от службы в армии по здоровью. Призыву в третью очередь подлежат рядовые старше 45 лет и офицеры старше 50. У женщин всегда третий разряд.

Впрочем, разряд может оказаться не таким уж и важным, предупреждают собеседники «АУ». В прошлом году глава комитета Госдумы по обороне Андрей Картаполов обещал, что мобилизация коснётся в первую очередь военнообязанных первого разряда – но на практике военкоматы призывали всех подряд.

Глава 2. Мобилизация женщин

В прошлогоднем указе президента не был отдельно прописан вопрос мобилизации военнообязанных женщин. Однако сообщения о таких случаях появлялись ещё прошлой осенью: в армию направили, в частности, кардиологов, медсестёр и других медработниц в Новосибирске.

В разборе ForbesWoman, опубликованном в октябре прошлого года, юристы объясняли: указ не содержит разделения по половому признаку. Определять порядок мобилизации должен разряд, указанный в военном билете. Как мы уже говорили, военнообязанные женщины имеют третий разряд; значит, по идее их должны призвать в последнюю очередь. Женщины без офицерского звания остаются в запасе до 45 лет, женщины-офицеры – до 50.

Напомним, что женщины подлежат воинскому учёту (то есть пребывают в запасе), если их профессии входят в перечень военно-учетных специальностей (ВУС). Военные билеты выдают женщинам, окончившим в том числе средне-специальное или высшее учебное учреждение (необязательно военное) по таким специальностям:

• вычислительная техника;

• медицина;

• связь;

• полиграфия;

• картография;

• оптические и звукометрические средства измерения и метеорология.

Также военнообязанными считаются женщины-метеорологи, гидрологи, специалистки издательского дела, программистки. В постановлении правительства «Об утверждении Положения о воинском учёте» указано, что мобилизации подлежат женщины-медики, обладающие специальностями «Сестринское дело», «Лечебное дело», «Стоматология», «Педиатрия» и другими. Теоретически таких медработников могут призвать в любых количествах без ограничений – в зависимости от потребностей армии.

Порядок мобилизации для женщин и мужчин един: вручение повестки, явка в военкомат, медицинская комиссия, направление в часть, присвоение статуса военнослужащего. Сотрудниц ФСИН и МВД тоже могут призвать, но не всех, а только тех, кто является военнообязанными.

По закону у женщин больше вариантов для отсрочки, чем у мужчин. Например, нельзя призвать женщину, у которой есть хотя бы один ребёнок в возрасте до 16 лет. Или беременную со сроком не менее 22 недель. Тем не менее совсем недавно, 17 сентября, стало известно о первом приговоре, вынесенном беременной военнослужащей за «уклонение».

Глава 3. Что изменилось в «военном» законодательстве за год

Повестки. Новый вариант «бумажной» повестки – заказное письмо. Такая повестка считается вручённой после того, как сотрудник почты проставит отметку в уведомлении (неважно – о вручении или об отказе в получении).

С 14 апреля 2023 года в России ввели электронные повестки (читайте подробный разбор от проекта «Идите лесом»). Они должны дублировать «бумажные» – то есть военкомат должен высылать оба варианта. При этом электронные повестки будут считаться вручёнными с момента размещения в личном кабинете на «Госуслугах». Но! Рассылка электронных повесток невозможна до запуска единого реестра.

Реестр. Любая повестка будет считаться вручённой через семь дней после её появления в специальном электронном реестре. Сначала власти обещали, что реестр заработает к осеннему призыву 2023 года. Но затем Минцифры заявило, что полноценный запуск невозможен раньше 2025-го. Пилотный проект планируют запустить до конца этого года, но речь идёт о базе данных одного-двух регионов.

У реестра будет и плюс, говорят юристы: может стать массовой практика оспаривания призыва через Госуслуги. Такая жалоба регистрируется практически сразу и подлежит рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня регистрации.

Выезд за рубеж. Весной в Закон о воинской службе внесли важную поправку: призывники-срочники не могут выехать за пределы России с момента получения повестки. Правозащитники рассказывали**, как это теоретически может работать. Но опрошенные «Улицей» юристы не исключают, что эта практика в дальнейшем может коснуться и мобилизационных повесток. У экспертов пока нет единого мнения, как это должно действовать на практике. Но известны случаи, когда пограничные службы ФСБ России в период «частичной мобилизации» отказывали в выезде, если гражданину была направлена повестка.

Кстати, выезд также запрещён должникам, которым его закрыл судебный пристав (можно проверить на Госуслугах); людям с доступом к гостайне; другим категориям из этого списка.

И другие ограничения прав. Если вы без уважительной причины по истечении 20 суток со дня, назначенного для явки в повестке, не придёте в военкомат, то не сможете:

• распоряжаться своей недвижимостью (регистрировать право, ставить на кадастровый учет);

• управлять автомобилем и даже зарегистрировать автомобиль;

• получить кредит;

• зарегистрироваться в качестве ИП;

• встать на налоговый учёт как самозанятый.

Увеличение штрафов. Недавно Госдума значительно повысила суммы штрафов за неявку в военкомат по повестке. Раньше они составляли от 500 до 3000 рублей, а с 1 октября 2023 года – от 10 до 30 тысяч. Чтобы обжаловать штраф, нужно получить копию протокола об административном правонарушении и копию постановления о наложении штрафа. Срок обжалования – 10 суток с момента получения копии постановления.

Также увеличили штрафы для работодателей (они обязаны содействовать военкоматам при проведении мобилизации) – до 400 тысяч рублей.

Глава 4. Мобилизацию возобновили – и вам пришла повестка

Подать заявление на АГС. Сразу после получения повестки можно попробовать подать заявление на альтернативную гражданскую службу (шаблон заявления). Инструкцию можно изучить в телеграм-боте правовой помощи по военным делам. Предполагается очная подача документов (пусть это сделает ваш представитель по доверенности), поскольку сотрудник военкомата должен поставить отметку о принятии. Но отправка заявления ценным письмом не запрещена.

По Закону об АГС право на такую службу есть у верующих, пацифистов и представителей коренных малочисленных народов России. Конкретно этот закон касается только службы по призыву, а не мобилизации. Однако в правозащитной организации «Школа призывника»* отмечают**, что право на АГС гарантировано любым гражданам 59-й статьёй Конституции. Закон о мобилизации также допускает АГС – с оговоркой, что она должна проходить в соответствии с отдельным федеральным законом. А вот он до сих пор не разработан – но права на АГС это теоретически не лишает.

Коалиция «Призыв к совести» утверждает, что «после подачи заявления на АГС военкоматы чаще всего теряли интерес и прекращали попытки мобилизовать человека». Однако в судебной практике пока был только один случай подтверждения права мобилизованного на АГС, но с важной оговоркой – он уже проходил АГС в период срочной службы. В период мобилизации человека всё равно призвали и даже отправили в воинскую часть – но потом суд вернул его домой.

Если военкомат проигнорирует заявление об АГС – юристы рекомендуют сразу обжаловать это (образец иска) и одновременно попросить суд принять меры предварительной защиты. Суды, как правило, отказывают – но до вступления решения в законную силу (с учётом срока на апелляционное обжалование) проходит много месяцев. А если меры защиты были приняты и суд «заморозил» вашу отправку в часть до вынесения решения, то с большой долей вероятности можно «проскочить». Во всяком случае, появляется время для манёвра. А если вас против вашей воли отправили в часть – вот пошаговая инструкция от коалиции «Призыв к совести».

Переехать. В случае угрозы призыва по мобилизации вам нужно немедленно съехать на новый адрес, о котором неизвестно военкомату, работодателю или вузу. Рассмотрите вариант переезда в другой регион. Если жить на старом месте – то только если о нём не знают на работе, учёбе или в военкомате. Крайне желательно не выходить из дома, взять отпуск на работе, отменить все планы и не открывать дверь незнакомцам.

Обжаловать действия военкомата. Для этого нужно понять, что именно вы можете обжаловать – и по какой причине. И дальше действовать – лучше через представителя по доверенности, но можно и дистанционно (например, через ГАС «Правосудие»).

Носить документы с собой. Если пришлось выйти из дома, обязательно имейте при себе документы – прежде всего медицинские и те, что дают отсрочку (если таковые имеются). Это нужно на случай облав.

Глава 5. Что можно сделать в военкомате и воинской части

Если человек оказался в военкомате и в отношении него вынесено решение о призыве на военную службу по мобилизации – шансов вернуть его обратно уже немного. Оформление всех документов занимает всего несколько часов. Как правило, врачи измеряют призывнику давление, ставят в журнал отметку об отсутствии жалоб на здоровье – и призывник становится «годным». После этого оформляется решение про призыв по мобилизации, а человек получает статус «военнослужащего». С этого момента просто так уйти домой не получится – это будет считаться серьёзным преступлением. На руки, как правило, никакие документы не выдаются – даже медицинские. Максимум, что можно получить – военный билет с отметкой про призыв.

Что можно сделать, если всё же оказались в военкомате?

Жаловаться везде. Если гражданина уже мобилизовали и отправили в воинскую часть, его близким необходимо сразу жаловаться в разные органы: от Минобороны до местных властей. Вот образцы некоторых жалоб:

• в связи с несоблюдением критериев отбора;

• в связи с непроведением медицинского освидетельствования;

• в связи с непредоставлением отсрочки.

Практика оспаривания мобилизации, согласно исследованию «Вёрстки», отличается в разных регионах. В целом успеха добился каждый 15-й российский мобилизованный (самые высокие шансы – у людей с бронью). При этом в Красноярском крае выигрывал каждый третий истец, а в Москве и Московской области – почти никто.

Вспомните про право на АГС. Можно попросить комиссию военкомата рассмотреть заявление о замене военной службы по мобилизации на альтернативную гражданскую службу. Точно так же можно написать в нескольких экземплярах рапорт (инструкция) командиру воинской части – с отказом воевать по убеждениям совести. Но имейте в виду: как правило, подобные отказы приводят к возбуждению уголовного дела по ч. 2.1 или 2.2 ст. 332 УК и лишению свободы.

Глава 6. Если не удалось избежать отправки на службу

Если вы были мобилизованы и подписали контракт, то уволиться со службы в период так называемой «спецоперации» вы сможете только в трёх случаях – при достижении предельного возраста пребывания в запасе, по состоянию здоровья или по приговору суда. Как заявил председатель комитета Госдумы по обороне Андрей Картаполов, никакая ротация мобилизованных не предусмотрена.