«Многие заключённые уже вышли на свободу»

Российское гражданское общество долго добивалось от властей объявления амнистии – и хорошим поводом казалось 75-летие Победы. В ход шли петиции, коллективные обращения; было разработано несколько подробных проектов такого закона. Однако после некоторых колебаний власти России всё же отказались от этой идеи. А вот в соседней Беларуси ситуация ровно противоположная – освободить часть осуждённых поручил сам президент страны Александр Лукашенко. «Улица» решила изучить этот опыт и попросила белорусского правозащитника, члена правления организации «Правовая инициатива» Сергея Устинова рассказать об условиях этой амнистии. Как оказалось, гражданское общество Беларуси смогло на неё повлиять.

– Когда в Беларуси началось обсуждение амнистии к 75-летию Победы? Поводом стал исключительно юбилей – или, может быть, учитывалась эпидемия коронавируса?

– Нет, эту амнистию начали готовить задолго до COVID, именно к юбилею. Я сразу хочу пояснить российским читателям – в Беларуси существует что-то вроде «традиции» регулярных амнистий. C 1991 года это уже 16-я амнистия, так что для нашей страны это скорее рядовое событие. Скажем, и в 2019 году тоже была амнистия по схожему поводу – «в связи с 75-летием освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков». Она коснулась примерно девяти тысяч осужденных, из них около двух с половиной тысяч человек были освобождены непосредственно из мест лишения свободы. Перед ней была амнистия в 2015 году – под неё попало около восьми тысяч человек, на свободу вышли 1 834 осужденных.

– Это много или мало? Сколько вообще человек в Беларуси находятся в местах лишения свободы?

– Мы не знаем. Численность заключённых скрывается, официально такой статистики сейчас нет. Последние более-менее реальные цифры датируются 2017 годом – тогда в стране было 35 200 заключённых.

– Как было принято решение о новой амнистии?

– Довольно просто – в конце 2019 года президент Лукашенко поручил Министерству внутренних дел и Верховному суду подготовить амнистию «в связи с предстоящим 75-летием праздника Победы в Великой Отечественной войне».

– Но зачем это ему? Немного не вяжется с его имиджем.

– Не знаю, зачем это ему нужно, сложно додумывать за этого человека. Акт гуманизма, попытка улучшения имиджа в преддверии выборов… А может, просто колонии переполнены – кто его знает.

– Интересное предположение. Мы в России ничего не знаем о пенитенциарной системе Беларуси. Вы не могли бы коротко рассказать о ней? Там такие же жуткие бытовые условия, как в российских колониях? Такой же высокий уровень насилия?

– В первую очередь необходимо понимать, что Департамент исполнения наказаний – аналог ФСИН в России – это подразделение Министерства внутренних дел. Попытки правозащитников добиться перевода ДИН в систему Министерства юстиции ни к чему не привели. В результате пенитенциарная система Беларуси находится всё ещё на советском уровне, который можно назвать ГУЛАГовским. Все без исключения исправительные колонии занимаются изготовлением какой-либо продукции, а работа – это обязанность осуждённых. Отказ от работы расценивается как злостное нарушение режима. Если зайти на сайт Департамента исполнения наказаний, то сразу возникает ощущение, что зашёл в строительный магазин.

Правозащитник Сергей Устинов

Бытовые условия в пенитенциарных учреждениях, особенно после наплыва осуждённых по «наркотической» ст. 328 УК, оставляют желать лучшего. Перенаселение, отсутствие возможности нормально принять пищу, ненадлежащие условия труда – начиная от холода и заканчивая отсутствием спецодежды. Мизерная оплата работы – это буквально копейки.

Что касается пыток – нельзя сказать, что это системная проблема в наших колониях. Зато распространены психологическое давление, помещение в ШИЗО, часто многократное; лишение передач, свиданий и возможности выйти по УДО. Кроме того, всегда есть риск возбуждения уголовного дела по ст. 411 УК – «Злостное неповиновение законным требованиям администрации исправительного учреждения». Это может привести к продлению срока ещё на два года. А для особо неугодных срок заключения может стать бесконечным.

Отдельная тема – контроль со стороны гражданского общества. У нас, к сожалению, нет таких Общественных наблюдательных комиссий, как в России. В Беларуси ОНК могут посещать колонии только с разрешения начальника, по предварительному согласованию. При этом члены ОНК не имеют доступа в ИВС, СИЗО, психиатрические лечебницы и иные места несвободы. Члены ОНК не могут провести конфиденциальную беседу с осуждённым, им запрещено принимать письменные жалобы от них, делать фото и видеозаписи. Да что там говорить – за всё время существования ОНК в Беларуси ими не было опубликовано ни одного серьёзного мониторингового отчета о посещении пенитенциарных учреждений. ОНК находятся под эгидой Министерства юстиции, и в их состав трудно попасть реальным правозащитникам – лично мне отказывали четыре раза. Сейчас ОНК состоит в основном из членов благотворительных, спортивных, социальных и религиозных организаций.

– Спасибо за такое подробное разъяснение. Давайте теперь вернёмся к амнистии. Как граждане Беларуси отреагировали на предложение освободить часть заключённых? Не было опасений, что «выпустят опасных преступников»?

– У нас практически не было общественного обсуждения необходимости амнистии. В Беларуси нет как таковой публичной политики, все ключевые решения принимаются администрацией президента и спускаются в соответствующие ведомства. А здесь инициатором был сам президент – его решениям на государственном уровне сопротивляться не принято. Но лично мне кажется, что и обществом амнистия воспринимается нейтрально, даже позитивно. Потому что доверие к судебной системе страны достаточно низкое.

Леонид Абгаджава

«Амнистия должна быть принята немедленно»

Почему система ФСИН неизбежно станет главным очагом распространения вируса

– Хорошо, но ведь нужно было решить, кого именно освободить. Общество как-то могло на это повлиять?

– Больше всего вопрос критериев амнистии поднимали две организации. Первая – «Движение матерей 328», это родственники осужденных по ст. 328 УК («Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов»). Они ходили в администрацию президента, к министру внутренних дел, встречались с парламентариями.

– Я слышал, что в Беларуси очень жёсткое антинаркотическое законодательство…

– В нашей стране за преступления, связанные с наркотиками, сидит более трети от всех заключённых. В 2015 году указом Лукашенко ужесточили наказание по этой статье. С тех пор возраст уголовной ответственности по ней наступает с 14 лет, максимальный срок лишения свободы был увеличен с 15 до 25 лет. Организация «Матери 328» подсчитала, что средний срок человека, осуждённого по этой статье, составляет восемь лет. Возраст осуждённых в большинстве случаев – от 16 до 30 лет.

Точной официальной статистики, как я уже говорил, нет – но из открытых источников и СМИ известно, что большое количество несовершеннолетних получили серьёзные сроки по 328. Эта проблема поднималась и на международном уровне – например, Международная Амнистия проводила кампанию в поддержку 17-летних Владислава Шарковского (получил 10 лет лишения свободы) и Эмиля Островко (шесть лет лишения свободы).

Другая организация называется «Цель одна», она собрала 6 340 подписей за применение амнистии к осуждённым по коррупционным статьям. Дело в том, что проблема наказания за такие преступления стоит так же остро, как и проблема-328. Амнистия 2019 года не распространялась на преступления коррупционной направленности, поэтому «Цель одна» пыталась добиться включения этой категории осуждённых в закон об амнистии 2020 года.

– Сколько человек будет амнистировано в этом году?

– От различных видов наказания по предварительным данным освободят 5 372 осужденных:

• 1 985 из традиционных мест лишения свободы;
• 727 из исправительных учреждений открытого типа, аналог советской “химии” – принудительный труд с проживанием в общежитии;
• 2 660 из уголовно-исполнительных инспекций (наказания, не связанные с лишением свободы: УДО, превентивный надзор и т.д.).

Кроме того, 6 400 осуждённым сократят срок на год. Могу подтвердить, что многие заключённые уже вышли на свободу.

• Кто может рассчитывать на амнистию? Организациям, которые вы упоминали, удалось добиться своей цели?
• Да, в этом году перечень лиц, подпадающих под амнистию, расширен. В него были включены часть осуждённых за коррупционные преступления, а также вообще все несовершеннолетние – в том числе отбывающие срок по ст. 328 УК. Думаю, это связано с большим шумом вокруг этой статьи. Власть не может дать обратный ход и признать, что с декретом и последующими огромными сроками «погорячились». А вот выпустить несовершеннолетних вроде как гуманно, это же дети.

Кроме того, амнистии подлежат:

• беременные женщины;
• женщины и одинокие мужчины, имеющие детей в возрасте до восемнадцати лет;
• пенсионеры;
• инвалиды I и II группы;
• некоторые категории лиц, больные активной формой туберкулёза;
• лица с онкологическими заболеваниями второй, третьей и четвёртой клинических групп;
• ВИЧ-инфицированные с 3-й и 4-й стадиями заболевания;
• ветераны боевых действий на территории других государств, фактически, речь идет об “афганцах”;
• граждане, пострадавшие от катастрофы на Чернобыльской АЭС;
• лица, получившие ранения/контузии, увечья, заболевания при исполнении обязанностей в период военной службы в Вооруженных Силах СССР, КГБ СССР, Вооруженных Силах республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях, созданных в соответствии с законодательством;
• лица, получившие ранения/контузии, увечья, заболевания в связи с осуществлением служебной деятельности в период прохождения службы в Следственном комитете, Государственном комитете судебных экспертиз, органах внутренних дел, финансовых расследований Комитета государственного контроля, прокуратуры, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям.

При этом под амнистию не подпадают:

• осуждённые за часть сексуальных преступлений, за хищение путём злоупотребления служебными полномочиями, за насильственные действия в отношении сотрудников органов внутренних дел, за побег из исправительного учреждения, злоупотребление властью и т.д.;
• осуждённые за преступления из категории тяжких (от шести до 12 лет);
• осуждённые за преступления из категории особо тяжких (свыше 12 лет, пожизненное или смертная казнь);
• рецидивисты, судимые более двух раз с наказанием в виде лишения свободы.

Также амнистия не распространяется на лица, которые:

• не возместили причинённый преступлением ущерб;
• не возместили задолженность по алиментам;
• злостно нарушали уставной порядок исправительных учреждений во время отбывания наказания.

– Вот это интересное условие. Что значит «злостно»? У нас в России нарушением могут посчитать незаправленную кровать – и это станет препятствием для УДО. Здесь имеется в виду что-то подобное?

– В Беларуси в местах несвободы получить взыскание и сделаться злостным нарушителем проще простого. Поводов множество: незастёгнутая пуговичка на воротнике, пронос хлеба в промзону, незастеленная кровать, крошки на тумбочке, отказ делать зарядку и многое другое. Фактически, администрация может на кого угодно повесить взыскания и сделать человека «злостником». Кроме неприменения амнистии, последствия могут быть куда хуже – вплоть до возбуждения уголовного дела по ст. 411 УК, о которой я уже говорил. Суть этой статьи такова, что сначала дисциплинарно наказывают за проступки, а потом за совокупность тех же проступков применяют уголовное наказание вплоть до двух лет лишения свободы.

– Поможет ли амнистия политическим заключённым?

– На сегодняшний день в Беларуси трое политических заключённых лишены свободы. Скорее всего, амнистия на них никак не отразится. Пример – анархист Никита Емельянов, осуждённый в феврале этого года изначально на семь лет, в апелляции срок уменьшили до четырёх лет. Но политические заключённые в Беларуси постоянно подвергаются дополнительным репрессиям в колониях. После того как в апреле Никита был этапирован в колонию, большую часть времени он провёл в ШИЗО, потом был переведён в помещение камерного типа, а уже в мае суд изменил ему режим с усиленного на строгий. Таким образом, под амнистию он не подпадает.

– Как вы лично оцениваете эту амнистию и её результаты?

– Безусловно, я положительно отношусь к амнистии людей, не совершивших насильственные преступления против личности – а тем более тех, кто осуждён по наркотическим преступлениям. К тем, кто впервые совершил подобного рода преступления, я бы вообще не применял наказания, связанные с лишением свободы. Часть экономических преступлений, на мой взгляд, стоит перевести в категорию административных правонарушений; ещё большую часть нужно вывести из-под санкции в виде лишения свободы. Но в любом случае амнистия, к какой бы памятной дате она ни была приурочена, всегда является положительным действием.