Московская палата снова высказалась о поправках к Закону об адвокатуре

Адвокаты критикуют избыточность норм о КИС АР

Совет АП Москвы опубликовал новую позицию о поправках к Закону об адвокатуре, которые были внесены в Госдуму. Палата «с удовлетворением» отметила исчезновение из законопроекта самого спорного предложения – о праве Минюста оспаривать дисциплинарные решения советов. Однако АП Москвы раскритиковала решение Минюста добавить в федеральный закон целую главу об адвокатской информационной системе.

Напомним, проект поправок к профильному адвокатскому закону был опубликован в конце 2021 года; «Улица» подробно разбирала документ. Та версия законопроекта вызвала недовольство многих защитников. Больше всего они критиковали желание Минюста получить право обжаловать решения палат о прекращении дисциплинарных производств – и предупреждали, что эта идея «ставит под сомнение независимость адвокатуры». Инициатива вызвала негативную реакцию и у ФПА, которая при этом поддержала ряд других поправок.

В начале 2023 года совет АП Москвы опубликовал отзыв на законопроект. Столичная палата высказалась против расширения полномочий Минюста в сфере «дисциплинарок». Также АП Москвы раскритиковала предложение отнять у адвокатуры большинство голосов в квалификационных комиссиях. И не поддержала «согласование» положений о сдаче адвокатских экзаменов с Минюстом. 22 февраля законопроект был внесён в Госдуму в сокращённом виде. В частности, авторы отказались от идеи дать Минюсту право обжаловать решение палат по «дисциплинаркам»; «Улица» делала подробное сравнение двух проектов.

В конце марта совет московской палаты решил прокомментировать и новую версию законопроекта. Члены совета «с удовлетворением» отметили исчезновение самой спорной поправки. Вместе с тем они выразили сожаление, что «остальные ранее вносившиеся мотивированные замечания и предложения» не были учтены.

Также совет АП Москвы прокомментировал поправку, которую не рассматривал в предыдущем отзыве. Она касается Комплексной информационной системы адвокатуры России (КИС АР). Авторы новой версии законопроекта предлагают посвятить ей целую главу Закона об адвокатуре. Столичная палата «выразила сомнение в целесообразности» этого. Московские адвокаты недоумевают, зачем в федеральном законе детально прописывать правовой статус, содержание, порядок функционирования и даже название такой системы.

Совет АП Москвы

Представляется, что эти вопросы не относятся к компетенции федерального законодателя и, соответственно, не требуют регулирования федеральным законом.

Столичная палата полагает, что в закон достаточно внести нормы про наличие системы – и про обязанность органов власти интегрировать свои информационные системы с ней. Остальные вопросы совет полагает необходимым делегировать ФПА.

Эта позиция созвучна той, что ранее в колонке «Улицы» высказывал московский адвокат Андрей Сучков. Он отмечал, что законопроект излишне регулирует «внутренние» нормы и правила адвокатской корпорации. «Создавая законы, государственный орган реализует интересы государства – и совсем не озабочен нуждами адвокатуры.

Поле регулирования, занятое законом, уже невозможно будет оперативно изменить корпоративными актами адвокатуры. Они станут подзаконными и постепенно будут просто вытеснены», – предупреждал Сучков.

Впрочем, у адвокатского сообщества остается всё меньше шансов повлиять на ситуацию. 3 апреля комитет Госдумы по государственному строительству и законодательству одобрил проект и предложил принять поправки в первом чтении. Дата голосования пока неизвестна.