Предвыборные поправки

Уже осенью в ряде регионов России пройдут важные выборы, а в 2024 году стране предстоит пережить президентское голосование. Законодатели готовятся к ним раньше самих кандидатов: на этой неделе Госдума приняла в первом чтении очередные поправки к избирательному законодательству. Некоторые из них касаются процедуры выборов на «присоединённых» территориях – а другие затронут каждого избирателя. Партнёр консалтингового бюро T&M Антон Тимченко рассказывает, что нужно знать о новых правилах. И предупреждает: это ещё не конец.

Открепляя «открепы»

С ледуя сложившемуся правилу «Каждые следующие выборы проходят по новым правилам», Госдума начала рассматривать очередные поправки к избирательному законодательству. Эта инициатива существенно обновит электоральный процесс, поэтому заслуживает самого пристального внимания.

Первую новеллу можно назвать технической. Из Закона об основных гарантиях избирательных прав окончательно исчезнут открепительные удостоверения. Удалены все их упоминания – даже из статьи с определениями основных понятий. Впрочем, это давно назревшее решение. С одной стороны, голосование с использованием открепительных удостоверений стало определённым раздражителем, вызывало подозрения в злоупотреблениях и фальсификациях. С другой – развитие механизма «мобильный избиратель» сделало этот способ голосования неактуальным.

Уточню во избежание путаницы: «мобильный избиратель» никак не связан с мобильным телефоном. Так называют голосование не «по прописке», а по месту нахождения гражданина в день выборов. Этот механизм зарекомендовал себя как удобный способ реализовать избирательное право вдали от дома. Так что голосование по открепительным удостоверениям объективно себя изжило.

Особый электоральный режим

Самым ярким правовым нововведением, безусловно, является возможность применения особого режима на выборах в новых регионах, принятых в состав России. Здесь допускаются:

• особый порядок реализации положений федерального закона;

• экстерриториальные избирательные участки;

• дополнительные документы, заменяющие паспорт;

• сокращение времени голосования.

Особое внимание стоит обратить на интересное «послабление» для людей, намеревающихся участвовать в выборах на этих территориях. По российским законам, наличие иностранных финансовых активов является основанием для «снятия» кандидата. Но для новых регионов в этом вопросе сделано исключение. Правда, нужно будет доказать избирательной комиссии, что избавиться от зарубежных счетов невозможно «по не зависящим от кандидата обстоятельствам».

Представляется, что такую «электоральную амнистию» было бы логично распространить и на другие регионы. Вследствие экономических санкций у довольно большого числа людей оказались «замороженными» зарубежные счета или ценные бумаги – без возможности избавиться от них. Как правило, речь идёт не бог весть о каких авуарах. Но формально владение ими является основанием для «снятия» с выборов – везде, кроме новых субъектов России.

Наблюдателям укажут их место

В значительной степени обновится институт наблюдения за выборами. Право общественных палат назначать наблюдателей становится безусловным (действующая редакция закона предполагает, что такое право должно быть прописано и в региональном законе). Зато наблюдателей нельзя будет направить в окружные избирательные комиссии – чьи полномочия перейдут к комиссии субъекта РФ.

В помещении для голосования должны быть определены отдельные места для наблюдателей и представителей СМИ – с учётом требований, установленных Центризбиркомом. И здесь очень важно, какие это будут требования. У представителей сообщества наблюдателей есть опасения, что на практике это нововведение позволит председателю участковой избирательной комиссии определить наблюдателям и журналистам такое место, с которого при подсчёте бюллетеней будут видны только чьи-то спины.

Также законопроект устанавливает новые правила фото- и (или) видеосъёмки на избирательном участке. Её смогут вести только те лица, которым это позволено законом (это право есть только у наблюдателей и аккредитованных представителей СМИ). Причём таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования – и отсутствовала возможность контроля за волеизъявлением избирателей. А также при условии сохранения конфиденциальности персональных данных, которые содержатся в списках избирателей и других документах. В общем, уйдут в прошлое разоблачительные видео от доверенных лиц кандидатов, снимающих на смартфон происходящее на избирательном участке.

«Изоляторное голосование»

Законопроект детализирует параметры голосования избирателей, которые находятся в местах содержания под стражей («изоляторное голосование»). ЦИК России должен будет определить:

• порядок их голосования;

• порядок составления списков избирателей;

• особенности составления итогового протокола участковой комиссии (УИК);

• особенности составления вышестоящей комиссией сводной таблицы и протокола об итогах голосования.

Участки для «изоляторного голосования» сможет создавать избирательная комиссия региона. Предусматривается возможность формирования специальных – экстерриториальных – УИК. А ещё могут быть созданы отдельные участковые комиссии из числа работников СИЗО.

Есть и технические детали. Так, на «изоляторных» избирательных участках комиссия сможет объявить голосование законченным, если проголосовали все лица из списка избирателей. А ещё «в исключительных случаях» допускается изготовление избирательной документации, включая бюллетени, непосредственно участковой комиссией.

Сейчас такое право предусмотрено для избирательных участков в отдалённых и труднодоступных местностях, на судах в плавании, на полярных станциях – и за пределами страны.

Партнёр консалтингового бюро T&M Антон Тимченко

Перечень конкретных ситуаций, которые можно отнести к «исключительным случаям», нормативно не описан.

Интересно, что новый закон разрешает в этих «исключительных» ситуациях не применять защиту документов от подделки (имеется в виду бумага с водяными знаками, микрошрифтом и так далее). Возможность изготовления «незащищённых» бюллетеней требует самого пристального внимания. С одной стороны, при организации особых форматов голосования – например в изоляторах, на полярных станциях, в дипломатических учреждениях – подобное понижение планки требований может быть объективно необходимым. С другой – это может создать широкое поле для злоупотреблений в условиях и без того минимального наблюдения за выборами на таких участках.

И ещё кое-что

Напоследок стоит коротко упомянуть несколько показательных нововведений. Так, законопроект предусматривает, что в случаях, установленных ЦИК России, реестр заявлений о голосовании «на дому» может быть составлен в электронном виде. Закрепляется обязанность зарегистрированного кандидата в случае появления у него судимости в период выборов представить в избирком сведения о судимости в письменной форме.

Развивается тенденция централизации. По согласованию с ЦИК России избирком субъекта сможет возложить на себя полномочия комиссии, организующей подготовку и проведение муниципальных выборов и местного референдума на территории административного центра региона. Кроме того, устанавливается, что на региональных и муниципальных выборах порядок назначения и регистрации избиркомом уполномоченных представителей могут быть установлены региональным законом.

***

Какой вывод можно сделать? Судя по высокой статусности и аппаратному весу авторов, все поправки примут – и довольно оперативно. Так что за законопроектом определённо стоит наблюдать. Ведь этот и без того примечательный текст может ко второму чтению прирасти новыми оригинальными идеями.